贪污：大马国家安全的祸根（下）

【智库政改研究所】基于马来西亚与孟加拉、中国、俄罗斯列入同一组别，澳洲和德国是唯一两个在国防合约方面贪污风险非常低的国家。

马 来西亚两家最顶尖的国防企业——Boustead Naval Shipyard 和Sapura，与DCNS（涉及法国潜艇案的国防公司）一样并列在同一组别，即没有基本反贪污系统的国防公司。虽然马来西亚政府否认涉及任何不恰当的行 为，尤其是在采购潜水艇方面，但是马来西亚国防合约存在太多有关透明化的疑虑，特别是纳吉政府花了数十亿采购的潜水艇在首几个月竟然无法潜水。

在这之前，两家价值2900万美元的喷射战斗机引擎，在送往维修过程中被偷窃。 一个至今仍没有答案的问题是，有关负责马来西亚军队基地安全的承包商的能力在哪里。
国防部长扎希（Zahid Hamidi）批评国际透明组织的政府国防反贪污指数“没有根据”。根据他的说法，相关指数的研究方式对马来西亚存有偏见。这证明了，我们需要在马来西亚政府内部，成立一个监督委员会，决定任何国防合约的合法性和资格。


马来西亚处于进攻状态
马来西亚政府认为迫切需要增加军购，但是2012年全球恐怖主义指数却显示，马来西亚在158个国家中排名第90位，显示我国没有受到武装攻击的威 胁。因此，纳吉政府对增加军购的迫切性难免令人生疑，如果大部分的国防开支用在采购那些有缺陷、过时、无效收藏和素质差劲的国防武装资产，正如历史告诉我 们一样。到底纳吉和扎希是在保护谁？

扎 希不认同国际透明组织的报告，声称相关报告对马来西亚存有偏见，但是马来西亚的国防开支却有如迷一般，无法刻画出马来西亚政府军购的实况。采购两艘潜水艇 的原因归咎于防止1511年葡萄牙进攻和占领马六甲的历史再重演，根本不能成为一个合理的理由，把纳税人的34亿令吉浪费在两艘潜水艇上。

根据扎希的说法，政府在第九大马计划下拨出210亿令吉的拨款来购买装甲车、多功能支援船、战斗机和下一代的巡逻艇。第十大马计划下，政府的国防拨 款提高至230亿令吉。两艘潜水艇被归类为攻击型的潜艇，具备攻击能力，因此，马来西亚政府不但买错了潜水艇，而且相关采购对中国积极扩张海军势力，释放 出一个攻击性的错误讯息。

如果纳吉真的非常认真想要洗清国防合约采购下存在贪污的指控，就应该成立一个独立的公共监督委员会，调查和监督国防资产的采购活动。马来西亚在2008年签署了《联合国反腐败公约》，有法律上的责任“防止、调查和起诉”国际贪污案例。最近的潜水艇案子凸显出纳吉政府在防止贪污方面的虚伪面具。法国政府公布的数百份文件内容显示，不仅是个人，还是巫统也成为潜水艇采购合约的最大受益者。


沙巴：守不住的防线
政府在2013年3月5日派遣军队前往沙巴州，协助警察特别部队，对抗来自菲律宾的侵略者。军事攻击采用F-18 和Hawk 战斗机投炸弹来达到目的。3月5日的首轮空袭在Kampung Tanduo投下至少4枚炸弹；3月8日在Kampung Tanduo 和Tanjung Batu看到数轮的轰炸。军队也使用无人驾驶的飞机和强击火炮进攻。

沙 巴州入侵事件的死亡人数达到69人。随着一名女性和两名孩子在3月25日丧生后，死亡人数显然又在增加之中。不幸逝世的人包括10名警员和一名男孩。 这还包括108名在新的安全法令下被逮捕的人士，以及另外268人在其他法令下被逮捕。破坏已经造成，马来西亚和菲律宾之间的关系受到负面影响，数以千计 的沙巴人在自己的州属变成了难民，沙巴州和整个国家的安全被牺牲了。

沙巴流血事件的即时反应，是国防部从首相署手中，接过沙巴东海岸的监管权，现在由马来西亚海事执法机构、大马皇家海军和国防部负责监督。

但是，至今还没有答案的问题是，在爆发入侵事件之前的几年，为何首相署会负责监督沙巴海岸线的工作，而不是国防部或移民厅？马来西亚高风险的水域包 括经济特区、Spratly岛屿、马六甲海峡，以及沙巴与菲律宾之间的海域。但是，马来西亚与菲律宾之间的海域竟然是落在首相署的管辖范围内。

首相署在2009年雇佣2万5332名员工。尽管有这么双眼睛和头脑，没有一个人关心过沙巴海事安全的情况。与此同时，美国政府向马来西亚提供八个 雷达。不要忘了，澳洲定期P-3C Orion长途海事巡逻机，从槟城北海出发在印度洋和南中国海进行海事巡逻，并且与大马皇家空军分享情报。此外，马来西亚海事执法机构拥有海岸监视系统、 远距离相机和无人驾驶机感应器，来加强监察工作。首相署是否忽略了P-3C Orion长途海事巡逻机所提供的情报呢？

马 来西亚几乎拥有自己的一支小规模无人驾驶飞机舰队，但依然无法守住东马边境如沙巴和西马半岛的北部边境。这些无人驾驶飞机看起来并没有投入运作。这引发一 个马来西亚边境的安全度问题。这同时也对首相署在沙巴入侵事件之前的边境监督能力存在疑问，以及入侵事件之前的情报收集能力。

如果沙巴州Semporna已经启用Aludra MK 1无人驾驶飞机，为何不将监察工作延伸至Lahad Datu，尤其是考量到Lahad Datu和菲律宾之间的短距离，以及Lahad Datu和Semporna之间的近距离。
沙巴入侵事件让纳吉政府惊觉到提升马泰边境的安全。纳吉政府显然没有从数年前Sipadan岛屿发生的事件中吸取教训。在Sipadan岛事件后， 政府一直维持Pasir行动，以保护1577公里的海岸线。换句话说，纳吉知道沙巴的海岸线保安脆弱，但是他把攻击民联看得比保护马来西亚边境还要重要。

政府在Semporna事件后启动Pasir行动；在Lahad Datu入侵事件后启动沙巴东部安全指挥区（ESSCOM）。政府是否要等到印尼入侵砂拉越的边境，才来加强砂拉越的海岸安全？一个后知后觉的政府是否可 以确保生活在马来西亚边境的国人的和平与安全？国防部花掉的数百亿令吉，在保护马来西亚边境，尤其是沙巴和砂拉越的脆弱海岸线方面，做出什么贡献？

身为首相兼前任国防部长的纳吉，到处采购国防器材，但是这些国防品之中是否备有保护这些边境的科技呢？人口贩卖和走私活动，原本应该在Lahad Datu入侵事件之前，就获得首相署的高度关注，但这一切并没有发生。


总结
纳吉废除内安法令、修改大专法令和印刷法令，证明只是流于口号而已。这可能显示纳吉政府内部的民主改变，不过纳吉政府在执行透明化行政方面，缺乏了 结构性的改革，显示纳吉政府没有诚意改革成为一个透明化的政府。因此，纳吉落实公平与透明化法令和执法的诚意，只是流于口号的层次。

政 治与国家安全之间的不对称，是马来西亚国防策略的祸根。数以百亿令吉的钱流入国防部，但是至关重要的海岸边境却由粗心大意的首相署来负责监视。与其以玩忽 职守的态度负起责任，倒不如把这个责任交给国防部。数以百亿令吉的钱花在国防上，但是一个相对不受到武装和恐怖份子袭击的安全国度，却成为走私和贩卖人口 的温床。

近期发生的事件，显示纳吉和国阵政府不关注国家安全问题。纳吉政府非但没有保护马来西亚的边境，反而把钱花在监视本地公民和反对党。喷射战斗机引擎 被偷、高度争议的潜水艇、无法操作的巡逻船、数千万令吉的咨询合约、开支飙升的国防合约，以及没有保护的边境，这一切都威胁到国家的安全。

马来西亚的国防合约一直躲在政府的保护伞下。如果国家不知道这些钱如何花在马来西亚的国家安全上，尤其是边境安全方面，类似Lahad Datu 的入侵事件将不会是一个单独个案。如果纳吉政府可以花千万令吉，甚至上亿令吉来监视马来西亚公民和购买皮质差劲的国防资产，倒不如把钱投资在主动和有效的 边境防御工作上，而不是每次发生事端，就怪罪于反对党。